中華人民共和國環(huán)境保護稅法幾點解讀
2018-11-29 上海創(chuàng)申
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中華人民共和國環(huán)境保護稅法幾點解讀
2018年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式施行，環(huán)保稅由此成為我國的第十八個稅種。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。環(huán)保稅法是我國首部“綠色稅法”，主要針對企業(yè)排污多少來征稅，在我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的當口，開征環(huán)保稅可以說是恰逢其時。開征環(huán)保稅，將形成有效約束和激勵機制，有利于減少污染物排放，促進生態(tài)文明建設(shè)。
不過，環(huán)保稅作為一個新稅種，社會上對它還不夠了解，甚至存在著一些“糊涂認識”。
一：開征環(huán)保稅，是為了籌集財政收入嗎？NO！
對于這個問題，財政、稅務(wù)、環(huán)保部門的回答都是否定的。
一般來說，稅收的主要目的就是籌集財政收入，為國家的基本建設(shè)和政府基本公共服務(wù)提供財力支撐，但環(huán)保稅還真挺特殊的。
環(huán)保稅的征收，主要是建立兩個機制：一是正向減排激勵機制，多排多繳、少排少繳、不排不繳；二是動態(tài)稅額調(diào)整機制，由國家定底線，地方可根據(jù)實際情況適當上浮。
第一個減排激勵機制，以大氣污染物為例，排放等量但具有較高危害性的“甲醛”所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理，有利于引導企業(yè)改進工藝，減少污染物排放，特別是減少高危污染物的排放。
第二個動態(tài)稅額調(diào)整機制，即征收標準不是定死的，可以在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)靈活調(diào)整。比如，京津冀地區(qū)環(huán)境污染壓力很大，就要實行嚴格的環(huán)保制度，把征稅標準調(diào)高。
環(huán)境保護稅的征稅對象，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。環(huán)保稅法規(guī)定，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5—1000元。噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350—11200元。各?。▍^(qū)、市）可依照稅法授權(quán)，來確定環(huán)保稅適用稅額。
從全國來看，北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個省份，稅額處于較高水平。特別是北京市堪稱“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，大氣、水污染物稅額都是按高限確定的，相當于“雙頂格”！6省份中，京津滬和江蘇財力雄厚，把稅額調(diào)到較高水平，顯然是要傳導壓力，讓排污多的企業(yè)付出代價，而不是以此增加財政收入。
“環(huán)境保護稅法明確，開征環(huán)保稅是為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)。也就是說，開征環(huán)保稅的目的，不是為了錢，而是為了環(huán)保?！敝袊ù髮W財稅研究中心主任施正文認為，環(huán)保稅是要發(fā)揮稅收“杠桿”調(diào)節(jié)作用，讓高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。企業(yè)減少污染物排放，就可以少繳稅，從而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二：環(huán)保治理投入，全靠環(huán)保稅來支撐嗎？NO！
既然開征環(huán)保稅，不是為了財政收入，那么問題又來了：現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護這么嚴格，環(huán)保治理需要大量投入，靠環(huán)保稅收上來的錢撐得住嗎？
可以明確地說，如果只靠環(huán)保稅的收入來支持的話，肯定是入不敷出。
環(huán)保稅，是費改稅的一大成果，它的前身是排污費制度。環(huán)保稅立法，一個重要原則，是將排污費制度向環(huán)境保護稅“平移”，收入上不會有太大變化。從近幾年來看，全國排污費收入大約在200億元左右。而中央和地方用于環(huán)保方面的支出，遠遠大于收取的排污費。
“十二五”期間，全國一般預算用于節(jié)能環(huán)保的支出達到了1.76萬億元，重點是支持大氣、重金屬和重點流域的水污染治理和防治。2017年前11個月，全國財政節(jié)能環(huán)保支出為4506億元。照此估算，環(huán)保稅一年收入，可能連支出的零頭都不夠！
那么，環(huán)保資金投入如何解決？
對此，財政部有關(guān)負責人解釋說，按照預算法的規(guī)定，稅收收入應(yīng)該納入一般公共預算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家安全等方面。
也就是說，18個稅種的收入，是放在公共預算里統(tǒng)籌使用的，收支并非一一對應(yīng)。因此，環(huán)保稅收入也不是專款專用，收多收少不直接與支出掛鉤，更不會影響環(huán)保治理的投入。
以往排污費實行中央和地方1：9分成，環(huán)保稅實施后的一個新變化，是將環(huán)保稅收全部作為地方收入，中央不再參與分成。因為污染治理責任，主要由地方政府承擔，把錢留給地方有利于調(diào)動其積極性，加大環(huán)保投入。
三：繳了環(huán)保稅，企業(yè)就可以隨便排污嗎？NO！
依照環(huán)保稅法的規(guī)定，環(huán)保稅按季申報繳納，今年4月1日至15日是環(huán)保稅首個征期。環(huán)保稅以污染物排放量為計稅依據(jù)，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠。
但也有人擔心：多排污多繳稅，那是不是意味著只要企業(yè)繳了環(huán)保稅，就可以隨便排污了？如果企業(yè)超標排放怎么辦？
“這個擔心大可不必，征收環(huán)保稅跟環(huán)保執(zhí)法，兩者是并行的，不是替代關(guān)系?！杯h(huán)保部有關(guān)負責人表示，環(huán)境保護稅的征稅對象，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布公告，明確了納入排污許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個行業(yè)污染物排放量計算方法，以及未納入排污許可管理的采礦業(yè)、制造業(yè)等適用的排污系數(shù)、物料衡算方法。
根據(jù)環(huán)境保護法，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放污染物，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的，環(huán)保部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
“如果市場主體違法排放污染物，環(huán)保部門要依法進行處罰，并責令其改正，直至關(guān)停。絕不是說只要繳了稅，企業(yè)就可以違法、就可以隨便排污了！”這位負責人強調(diào)，這就好比一些企業(yè)即便繳了稅，但如果制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品，仍然要受到法律的制裁一樣。
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