《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開征求意見(jiàn)
2019-03-08 上海云統(tǒng)創(chuàng)申
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《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開征求意見(jiàn)
為明確機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)優(yōu)化發(fā)展布局，促進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，受工業(yè)和信息化部委托，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)組織專家編制了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（初稿）》。日前，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，并公開征求意見(jiàn)。
《征求意見(jiàn)稿》指出：
到2025年，基本完善砂石質(zhì)量保障體系，產(chǎn)品符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》和GB/T 14685《建設(shè)用卵石、碎石》要求，以機(jī)制砂I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石比例不斷提高。
年產(chǎn)500萬(wàn)噸及以上的機(jī)制砂石企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)集中度達(dá)25%。
利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工的機(jī)制砂石，產(chǎn)量占比達(dá)30%。
新建和改擴(kuò)建機(jī)制砂石企業(yè)的萬(wàn)噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）不高于10噸標(biāo)煤（以石灰石等軟巖為原料）或不高于13噸標(biāo)煤（以花崗巖等中硬巖為原料），水耗不高于1400噸，非公路運(yùn)輸物料占比達(dá)30%，培育20家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。
以機(jī)制砂石的顆粒整形、級(jí)配調(diào)整及節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。
開發(fā)和推廣適合砂石骨料行業(yè)的智能機(jī)械設(shè)備、控制系統(tǒng)、檢測(cè)設(shè)備。
優(yōu)先支持在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域和國(guó)務(wù)院規(guī)定的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，充分利用建筑廢棄物和尾礦等當(dāng)?shù)毓虖U資源生產(chǎn)機(jī)制砂石，統(tǒng)籌考慮園區(qū)化發(fā)展，加快第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
強(qiáng)化需求牽引，發(fā)展高性能混凝土或重點(diǎn)工程所需高品質(zhì)砂石骨料，以及污水處理、耐磨地坪等工程所屬專用砂石骨料。
砂石生產(chǎn)企業(yè)要配套建設(shè)抑塵收塵、水處理和降噪措施，防治無(wú)組織排放。要回收再利用廢水、細(xì)粉和沉淀泥漿，做到粉塵、廢水“近零排放”，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
鼓勵(lì)利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工生產(chǎn)砂石骨料，節(jié)約一次天然礦產(chǎn)資源。
鼓勵(lì)對(duì)廢棄石礦進(jìn)行恢復(fù)治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
綜合利用砂石生產(chǎn)中的石粉和泥粉等生產(chǎn)水泥、墻體材料、砂漿、環(huán)保透水磚等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)砂石企業(yè)廢水、固體廢棄物的循環(huán)綜合再利用，提高資源利用率和附加值。
按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范規(guī)劃和設(shè)計(jì)機(jī)制砂石礦山。
發(fā)展推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，推行砂石公路轉(zhuǎn)鐵路、水路運(yùn)輸、封閉式運(yùn)輸皮帶廊，構(gòu)建綠色物流和綠色供應(yīng)鏈。
《征求意見(jiàn)稿》全文
關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)
建設(shè)用砂石是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，是年消耗自然資源很多的大宗建材產(chǎn)品，隨著資源和環(huán)境約束日益強(qiáng)化，機(jī)制砂石逐漸成為我國(guó)建設(shè)用砂石的主要來(lái)源。我國(guó)已成為最大的機(jī)制砂石生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，年產(chǎn)量高達(dá)200億噸。機(jī)制砂石生產(chǎn)已由簡(jiǎn)單分散的人工或半機(jī)械的作坊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化的工廠。但機(jī)制砂石行業(yè)也面臨著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低等突出問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號(hào)）和《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號(hào)），推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為工程質(zhì)量提升提供有力支撐和保障，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升砂石產(chǎn)業(yè)，著力打造數(shù)字礦山，著力建設(shè)智能工廠，著力構(gòu)建綠色物流，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)關(guān)停落后產(chǎn)能，倒逼提升質(zhì)量保障能力和節(jié)能減排水平，增強(qiáng)本質(zhì)安全，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加快聯(lián)合重組，因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，基本完善砂石質(zhì)量保障體系，產(chǎn)品符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》和GB/T 14685《建設(shè)用卵石、碎石》要求，以機(jī)制砂I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石比例不斷提高。大多數(shù)縣級(jí)行政區(qū)布局建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行?。年產(chǎn)500萬(wàn)噸及以上的機(jī)制砂石企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)集中度達(dá)25%。利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工的機(jī)制砂石，產(chǎn)量占比達(dá)30%。新建和改擴(kuò)建機(jī)制砂石企業(yè)的萬(wàn)噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）不高于10噸標(biāo)煤（以石灰石等軟巖為原料）或不高于13噸標(biāo)煤（以花崗巖等中硬巖為原料），水耗不高于1400噸，非公路運(yùn)輸物料占比達(dá)30%，培育20家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。
二、嚴(yán)格質(zhì)量管控加快技術(shù)創(chuàng)新
（一）嚴(yán)格質(zhì)量管控。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，完善質(zhì)量管理制度，配備合格質(zhì)量檢驗(yàn)室和專業(yè)質(zhì)檢人員。依據(jù)原料品質(zhì)實(shí)施分級(jí)利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高砂石產(chǎn)品的成品率。對(duì)成品料分類或分倉(cāng)儲(chǔ)存。建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，嚴(yán)格產(chǎn)品檢驗(yàn)交接，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，產(chǎn)品質(zhì)量檔案保留3年以上。
（二）加快技術(shù)創(chuàng)新。以機(jī)制砂石的顆粒整形、級(jí)配調(diào)整及節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。加強(qiáng)裝備、工藝與巖石匹配性研究開發(fā)，加大對(duì)破碎等關(guān)鍵裝備研發(fā)投入。提高制造工藝裝備的自動(dòng)化、機(jī)械化程度，推廣使用變頻、智能控制等節(jié)能技術(shù)，袋式除塵等減排技術(shù)，尾礦利用等綜合利用技術(shù)。整合上下游的創(chuàng)新資源，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺(tái)。
（三）推進(jìn)智能制造。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在機(jī)制砂石行業(yè)應(yīng)用，提升智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)等水平。開發(fā)和推廣適合砂石骨料行業(yè)的智能機(jī)械設(shè)備、控制系統(tǒng)、檢測(cè)設(shè)備。提高砂石顆粒形狀、大小及分布的控制能力，穩(wěn)定提升砂石產(chǎn)品顆粒級(jí)配、力學(xué)強(qiáng)度和化學(xué)組分等性能，降低有害雜質(zhì)含量。促進(jìn)建設(shè)數(shù)字礦山，打造集破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲(chǔ)運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測(cè)等于一體化的數(shù)字化、柔性化的智能工廠。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。結(jié)合區(qū)域資源條件、市場(chǎng)需求和交通物流等，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，利用現(xiàn)代化技術(shù)裝備建設(shè)綠色環(huán)保機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)資源利用的規(guī)?；?、集約化。優(yōu)先支持在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域和國(guó)務(wù)院規(guī)定的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，充分利用建筑廢棄物和尾礦等當(dāng)?shù)毓虖U資源生產(chǎn)機(jī)制砂石，統(tǒng)籌考慮園區(qū)化發(fā)展，加快第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）提高集中度。鼓勵(lì)機(jī)制砂石企業(yè)開展技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，以資源、資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，加強(qiáng)與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)聯(lián)合，推進(jìn)兼并重組，延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)集中度，打造管理先進(jìn)、技術(shù)裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、污染防治好、品牌美譽(yù)度高的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團(tuán)，在經(jīng)營(yíng)中壓減改造機(jī)制砂石落后產(chǎn)能。
（三）加強(qiáng)上下游聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化需求牽引，發(fā)展高性能混凝土或重點(diǎn)工程所需高品質(zhì)砂石骨料，以及污水處理、耐磨地坪等工程所屬專用砂石骨料。推進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化、建材部品化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。強(qiáng)化砂石標(biāo)準(zhǔn)與混凝土及制品標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)，完善提升適應(yīng)混凝土發(fā)展要求的砂石骨料標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、推進(jìn)綠色制造提升本質(zhì)安全
（一）推進(jìn)綠色制造。加強(qiáng)機(jī)制砂石企業(yè)的環(huán)境管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。砂石生產(chǎn)企業(yè)要配套建設(shè)抑塵收塵、水處理和降噪措施，防治無(wú)組織排放。要回收再利用廢水、細(xì)粉和沉淀泥漿，做到粉塵、廢水“近零排放”，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。要提高設(shè)備整體能效水平，降低單位產(chǎn)品的綜合能耗,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施輸送帶勢(shì)能發(fā)電。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工生產(chǎn)砂石骨料，節(jié)約一次天然礦產(chǎn)資源。規(guī)范河道砂石資源管理，鼓勵(lì)河卵石機(jī)制砂石與河道疏浚統(tǒng)籌結(jié)合。不斷提高工業(yè)固體廢物再生利用的比例。鼓勵(lì)對(duì)廢棄石礦進(jìn)行恢復(fù)治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綜合利用砂石生產(chǎn)中的石粉和泥粉等生產(chǎn)水泥、墻體材料、砂漿、環(huán)保透水磚等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)砂石企業(yè)廢水、固體廢棄物的循環(huán)綜合再利用，提高資源利用率和附加值。
（三）推進(jìn)綠色礦山。按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范規(guī)劃和設(shè)計(jì)機(jī)制砂石礦山。對(duì)正在開采的礦山，堅(jiān)持“邊治理，邊恢復(fù)，邊開采，邊生產(chǎn)”原則，加強(qiáng)礦山修復(fù)綠化，減塵抑塵，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)同進(jìn)步。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，要依法予以關(guān)閉。對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，要依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要依法強(qiáng)制關(guān)閉。環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。
（四）優(yōu)化砂石運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。發(fā)展推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，推行砂石公路轉(zhuǎn)鐵路、水路運(yùn)輸。有條件的砂石企業(yè)要加快建設(shè)封閉式運(yùn)輸皮帶廊，盡可能利用已有鐵路專用線和岸線碼頭運(yùn)輸能力，并利用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)管，構(gòu)建綠色物流和綠色供應(yīng)鏈。逐步減少砂石公路運(yùn)輸量，不斷提高砂石集裝箱多式聯(lián)運(yùn)占比。
（五）提升本質(zhì)安全水平。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全管理，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法參加工傷保險(xiǎn)。完善礦山開采、石料搬運(yùn)和破碎、物料篩分和轉(zhuǎn)運(yùn)等工序的安全生產(chǎn)及職業(yè)病防護(hù)措施，開發(fā)采用自控水平高的工藝和裝備，從源頭上提升本質(zhì)安全水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)制砂石行業(yè)的指導(dǎo)和管理，強(qiáng)化合理規(guī)劃布局，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)稅金融等政策聯(lián)動(dòng)，形成有利于機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展的工作格局。
（二）改進(jìn)行業(yè)管理。各省市區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定發(fā)布本地區(qū)機(jī)制砂石行業(yè)規(guī)范條件，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、清潔生產(chǎn)、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面明確從業(yè)要求。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決杜絕無(wú)證開采、亂采亂挖等違法現(xiàn)象，從源頭打擊“假冒偽劣”砂石產(chǎn)品。
（三）完善配套政策。支持社會(huì)資本參與行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)與裝備研發(fā)，推進(jìn)聯(lián)合重組。運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量和技術(shù)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。支持綜合利用建筑廢棄物、尾礦等二次資源生產(chǎn)機(jī)制砂石，推進(jìn)完善廢棄資源回收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)建設(shè)綠色礦山和修復(fù)綠化再利用資源枯竭礦山。
（四）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。建立并完善砂石行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)測(cè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，發(fā)布行業(yè)發(fā)展情況報(bào)告。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。開展技術(shù)交流和人員培訓(xùn)，提高從業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力。推進(jìn)國(guó)際交流和合作，搭建砂石企業(yè)走出去平臺(tái)。
（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，適時(shí)制修訂機(jī)制砂石，特別是高品質(zhì)砂石骨料的產(chǎn)品、檢測(cè)、裝備、環(huán)保、安全以及生產(chǎn)、使用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。協(xié)調(diào)上下游的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法和質(zhì)量文件，完善機(jī)制砂石標(biāo)準(zhǔn)體系。
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