《呼和浩特市自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償辦法》出臺
2019-05-23 上海創(chuàng)申
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《呼和浩特市自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償辦法》出臺
為全面推進呼和浩特市生態(tài)文明建設(shè)，加快自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出,徹底解決自然保護區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)勘查開發(fā)建設(shè)活動造成的生態(tài)環(huán)境問題，依法依規(guī)解決礦業(yè)權(quán)合理退出問題，4月22日，呼和浩特市人民政府印發(fā)了《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)呼和浩特市自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償辦法的通知》（呼政發(fā)〔2019〕21號。
詳情如下：
呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)呼和浩特市自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償辦法的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局：
現(xiàn)將《呼和浩特市自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
呼和浩特市自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償辦法為全面推進呼和浩特市生態(tài)文明建設(shè)，加快我市自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出,徹底解決自然保護區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)勘查開發(fā)建設(shè)活動造成的生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護區(qū)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償?shù)闹笇?dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕19號）和《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案〉的通知》（呼政發(fā)〔2017〕57號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議、二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，堅決執(zhí)行中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態(tài)安全底線，堅持問題和目標導(dǎo)向，按照國家、自治區(qū)關(guān)于自然保護區(qū)的政策要求，依法實施我市自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償工作，加快推進自然保護區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，努力建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障。
（二）基本原則。
堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進。市、旗縣區(qū)人民政府是自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償?shù)呢?zé)任主體，旗縣區(qū)人民政府負責(zé)具體實施。
堅持取締非法、補償合法。非法礦山企業(yè)依法取締，不予補償；合法礦山企業(yè)依法給予合理補償，做到公平、公開、公正，陽光操作。
堅持自愿協(xié)商、合理補償。旗縣區(qū)人民政府依據(jù)調(diào)查核實的礦山企業(yè)勘查、開采投入和履行義務(wù)等情況，與礦山企業(yè)充分協(xié)商，合理確定補償金額，簽訂退出補償協(xié)議。
堅持誰受益誰補償、誰破壞誰治理。市、旗縣區(qū)人民政府分級負擔(dān)補償資金，同時積極向國家、自治區(qū)爭取相關(guān)資金。退出礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體，負責(zé)退出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。無主體的退出礦山由相關(guān)旗縣區(qū)人民政府負責(zé)組織恢復(fù)治理。
（三）任務(wù)目標。
呼和浩特市境內(nèi)市級以上自然保護區(qū)僅有內(nèi)蒙古大青山國家級自然保護區(qū)內(nèi)有礦業(yè)權(quán)設(shè)置。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償?shù)闹笇?dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕19號）和《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案〉的通知》（呼政發(fā)〔2017〕57號），2019年12月底前，各旗縣區(qū)人民政府要與合法礦業(yè)權(quán)人簽訂退出補償協(xié)議，礦業(yè)權(quán)人按照協(xié)議約定時限退出自然保護區(qū)，各有關(guān)部門依法注銷、吊銷相關(guān)證照。2020年6月底前礦山企業(yè)全部退出大青山自然保護區(qū)。我市境內(nèi)旗縣級自然保護區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)也要在2020年6月底前全面有序退出。
旗縣區(qū)人民政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂退出補償協(xié)議并實施補償不作為礦業(yè)權(quán)人退出自然保護區(qū)的前提條件。
二、退出補償適用范圍
（一）呼和浩特市境內(nèi)市級以上自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出補償按照本辦法執(zhí)行。旗縣級自然保護區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)退出補償工作，由各旗縣區(qū)人民政府參照本辦法組織實施。
（二）大青山山脈呼和浩特市境內(nèi)其他礦業(yè)權(quán)的退出及補償工作，由相關(guān)旗縣區(qū)人民政府參照《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案〉的通知》（呼政發(fā)〔2017〕57號）、《呼和浩特市人民政府關(guān)于全面停止大青山山脈呼和浩特市境內(nèi)礦山企業(yè)勘查、開發(fā)建設(shè)活動的決定》（呼政發(fā)〔2018〕32號）和本辦法制定具體實施方案并組織實施。
三、退出方式
對保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)采用注銷、縮小礦區(qū)范圍、協(xié)商補償三種方式分類退出。
（一）對符合下列條件之一的探礦權(quán)、采礦權(quán)，以注銷方式退出，礦業(yè)權(quán)不予補償：
1.探礦權(quán)
（1）探礦權(quán)人自愿放棄，申請注銷的；
（2）涉及財政出資的；
（3）同一勘查階段提出再次延續(xù)申請，勘查面積已不能滿足縮減要求的。
2.采礦權(quán)
（1）采礦權(quán)人自愿放棄，申請注銷的；
（2）涉及國有獨資公司的采礦權(quán)；
（3）因安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等原因被礦山所在地旗縣區(qū)人民政府依法關(guān)停、關(guān)閉、取締的采礦權(quán)；
（4）資源枯竭或沒有剩余服務(wù)年限等不具備延續(xù)條件的。
（二）對勘查面積較大的探礦權(quán)，扣除與保護區(qū)重疊區(qū)域后，剩余面積能夠滿足勘查需要，且轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后符合國家、自治區(qū)及我市的相關(guān)政策要求的，可采取縮小礦區(qū)范圍方式退出自然保護區(qū)，退出部分不予補償。
（三）以注銷和縮小面積方式退出之外的礦業(yè)權(quán)，以協(xié)商補償方式退出。
四、退出程序
（一）注銷式退出。
1.以注銷方式退出，礦業(yè)權(quán)人自愿放棄補償、申請注銷的礦業(yè)權(quán)的，按程序辦理礦業(yè)權(quán)注銷。
2.對符合注銷條件，但礦業(yè)權(quán)人不愿辦理注銷手續(xù)的，由所在地旗縣區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，各有關(guān)部門依法注銷、吊銷企業(yè)相關(guān)證照。
（二）縮小礦區(qū)范圍式退出。
以縮小礦區(qū)范圍方式退出自然保護區(qū)的，在扣除與保護區(qū)重疊區(qū)域后，按照程序辦理探礦權(quán)變更登記。
（三）協(xié)商補償式退出。
礦業(yè)權(quán)人向礦山所在地旗縣區(qū)人民政府提出退出補償申請。各旗縣區(qū)人民政府與礦業(yè)權(quán)人通過評估或其他方式視具體情況就補償金額協(xié)商一致的，簽訂補償退出協(xié)議，由所在地旗縣區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，各有關(guān)部門依法注銷、吊銷企業(yè)相關(guān)證照。對協(xié)商不一致的，按以下程序退出：
1.探礦權(quán)
（1）旗縣區(qū)人民政府依法選擇第三方中介機構(gòu)，依據(jù)相關(guān)證據(jù)材料，對探礦權(quán)人的勘查投入進行評估、核定并予公示；
（2）旗縣區(qū)財政部門、自然資源部門共同核定應(yīng)退還價款，如需評估、核算的可共同委托第三方中介機構(gòu)對應(yīng)退還探礦權(quán)價款予以評估或核算。確定后的應(yīng)退還價款報旗縣區(qū)政府予以公示；
（3）探礦權(quán)人未按照要求開展相應(yīng)的治理恢復(fù)措施的，旗縣區(qū)人民政府組織實施恢復(fù)治理，由旗縣區(qū)人民政府依據(jù)實際投入核定恢復(fù)治理費用并予公示；
（4）根據(jù)公示的勘查投入、探礦權(quán)應(yīng)退價款及相應(yīng)的治理恢復(fù)費用，合理確定最終補償金額，由旗縣區(qū)人民政府與探礦權(quán)人簽訂退出補償協(xié)議；
（5）旗縣區(qū)人民政府發(fā)布自然保護區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)關(guān)閉公告，各有關(guān)部門依法注銷、吊銷企業(yè)相關(guān)證照。
2.采礦權(quán)
（1）旗縣區(qū)人民政府依法選擇第三方中介機構(gòu)，依據(jù)相關(guān)證據(jù)材料，對采礦權(quán)人的礦山建設(shè)投入進行評估、核定并予公示；
（2）采礦權(quán)人未按照要求開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理的，旗縣區(qū)人民政府組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的，由旗縣區(qū)人民政府依據(jù)實際投入核定恢復(fù)治理費用并予公示；
（3）旗縣區(qū)財政部門、自然資源部門依據(jù)有償處置時的地質(zhì)報告及礦山儲量動態(tài)監(jiān)測年報，共同核定已有償處置尚未開采的資源量對應(yīng)價款，如需評估、核算的可共同委托第三方中介機構(gòu)對已有償處置尚未開采的資源儲量對應(yīng)價款予以評估或核算，確定后的應(yīng)退還價款報旗縣區(qū)政府予以公示；
（4）根據(jù)公示的礦山建設(shè)投入、采礦權(quán)應(yīng)退價款及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用，合理確定最終補償金額，由旗縣區(qū)人民政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂退出補償協(xié)議；
（5）旗縣區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，發(fā)證機關(guān)予以注銷采礦權(quán)，各有關(guān)部門依法注銷、吊銷企業(yè)相關(guān)證照。
五、補償標準
自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出補償要與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作掛鉤，在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收后，一并核算補償。最終補償金額為礦山企業(yè)退出應(yīng)補償金額減去旗縣區(qū)人民政府出資的地質(zhì)環(huán)境治理費用后確定的合理補償金額。
（一）探礦權(quán)。
對探礦權(quán)人退出應(yīng)補償金額由勘查投入和剩余勘查面積對應(yīng)價款構(gòu)成。
1.勘查投入按照原國土資源部《關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入核算范圍的通知》（國土資廳發(fā)〔2007〕150號）和《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標準》（2010年版）、礦業(yè)權(quán)人提供的票據(jù)、認定的實物工作量等進行核定。無法提供票據(jù)或票據(jù)不齊全的，由旗縣區(qū)人民政府依法委托第三方中介機構(gòu)核定實物工作量和投入資金，第三方中介機構(gòu)的報告，可作為核定投入依據(jù)；
2.剩余勘查面積對應(yīng)價款以旗縣區(qū)人民政府公示的應(yīng)退還價款為準。
（二）采礦權(quán)。
對采礦權(quán)人退出應(yīng)補償金額由礦山建設(shè)投入、已有償處置尚未開采的資源儲量對應(yīng)價款、礦山環(huán)境治理保證金賬戶余額構(gòu)成。
1.礦山建設(shè)投入包括采選基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和采選工程投入，但不包括礦區(qū)范圍之外的公路、水、電、通信等設(shè)施；
2.礦山建設(shè)投入由旗縣區(qū)人民政府依法選擇的第三方中介機構(gòu)依據(jù)采礦權(quán)人提供的票據(jù)進行評估。無法提供票據(jù)或票據(jù)不齊全的，由旗縣區(qū)人民政府依法委托第三方中介機構(gòu)核定實物工作量和投入資金，第三方中介機構(gòu)出具的報告，可作為核定投入依據(jù)；
3.已有償處置尚未開采的資源儲量對應(yīng)價款以旗縣區(qū)人民政府公示的應(yīng)退還價款為準；
4.應(yīng)退保證金以礦山環(huán)境治理保證金賬戶余額為準。
（三）地質(zhì)環(huán)境治理費用。
1.礦山無需治理的或礦業(yè)權(quán)人自行恢復(fù)治理并經(jīng)驗收合格的，最終補償金額無需核減；
2.礦業(yè)權(quán)人不履行治理恢復(fù)義務(wù)或治理恢復(fù)達不到要求的，由旗縣區(qū)人民政府以有償方式聘請第三方進行治理，恢復(fù)治理費用依據(jù)實際投入予以認定，治理費用在礦業(yè)權(quán)人退出應(yīng)補償金額中核減；
3.礦山實際產(chǎn)生的相應(yīng)治理恢復(fù)費用如大于對礦業(yè)權(quán)人補償金額的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)補足剩余部分，旗縣區(qū)人民政府可依法追償。
六、政策措施
（一）鼓勵有條件的旗縣區(qū)采取礦業(yè)權(quán)異地設(shè)置等方式，以市場方式出讓礦業(yè)權(quán)，解決自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償問題。
（二）涉及抵押的礦業(yè)權(quán)，旗縣區(qū)人民政府在與礦業(yè)權(quán)人簽訂補償協(xié)議及兌付補償時，應(yīng)充分考慮抵押權(quán)人利益。
七、有關(guān)要求
（一）各旗縣區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門要進一步深化思想認識，提高政治站位，高度重視自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償工作，旗縣區(qū)人民政府是自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償工作實施主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。
（二）市、旗縣區(qū)人民政府要多渠道籌措資金，同時積極爭取上級的補助資金。
（三）礦業(yè)權(quán)人通過虛假證據(jù)材料等手段騙取補償資金的，收繳補償資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級人民政府及相關(guān)部門工作人員在自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)補償退出工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
（四）對不執(zhí)行本辦法，不配合開展退出補償工作，也不簽訂補償協(xié)議的礦業(yè)權(quán)人，政府不予退還價款，也不給予補償。
（五）各旗縣區(qū)人民政府可依據(jù)本辦法制定具體實施細則，指定專人負責(zé)此項工作，嚴格按照退出補償辦法要求，強化措施，落實責(zé)任，積極組織有關(guān)部門開展自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償工作，并于2020年6月底前向市人民政府報送工作總結(jié)。
（六）本辦法自公布之日起30日后施行，有效期至2020年12月31日，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：ZG—2019—6號。
滬公網(wǎng)安備 31011502007511號
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