2018年度全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)運行監(jiān)測情況
2019-06-26 上海創(chuàng)申
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2018年度全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)運行監(jiān)測情況
為貫徹落實《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》中關(guān)于加強礦業(yè)權(quán)配號監(jiān)管服務(wù)的總體要求，充分發(fā)揮全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)（以下簡稱配號系統(tǒng)）的監(jiān)測功能，進一步規(guī)范各級自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)審批登記行為，提高礦業(yè)權(quán)配號效率和水平，部對2018年度全國礦業(yè)權(quán)配號情況進行了監(jiān)測分析。
2018年度全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)運行監(jiān)測情況
一、監(jiān)測基本情況
2018年，配號系統(tǒng)共收到全國各級自然資源主管部門配號申請40626次。其中，探礦權(quán)配號申請10585次，成功10525次，成功率99.4%，與2017年基本持平；采礦權(quán)配號申請30041次，成功28490次，成功率94.8%，較2017年降低1.6個百分點。
配號系統(tǒng)共收到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改申請644次。其中，探礦權(quán)61次，占9.5%；采礦權(quán)583次，占90.5%。在采礦權(quán)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改申請中，省級申請151次，占25.9%；市縣級申請432次，占74.1%。
（一）出讓方式監(jiān)測。
1.探礦權(quán)
配號系統(tǒng)共通過424個探礦權(quán)新立配號申請。
a、是取得方式為“財政出資項目”的249個，占58.7%，主要涉及金、銅、地熱、鉛、石墨、螢石等礦種，分布在新疆、江西、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、貴州、重慶、青海等22個省份。
b、是取得方式為“申請在先”的23個，占5.4%，涉及地熱、金、鉛、礦泉水、銅等礦種，分布在江蘇、遼寧、安徽等8個省份。
c、是取得方式選擇“招標”或“掛牌”的95個，占22.4%，主要涉及地熱、煤、礦泉水、銅、金、鉛、天然石英砂等礦種，分布在新疆、內(nèi)蒙古、貴州、青海、黑龍江等17個省份。
d、是取得方式選擇“協(xié)議出讓”的57個，占13.5%，主要涉及鐵、金、煤、鋅、銀、菱鎂礦等礦種，分布在遼寧、河南、陜西等8個省份，申請配號機關(guān)選擇的是符合“省級人民政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目”和“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”2種協(xié)議出讓情形。
山西、湖北、江西、福建、貴州、新疆6個礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點省（區(qū)）中，申請配號的新立探礦權(quán)195個，其中“財政出資項目”方式160個，“掛牌”方式35個，無以“協(xié)議出讓”方式申請配號的項目。
2.采礦權(quán)。
配號系統(tǒng)共通過1254個采礦權(quán)新立配號申請。
a、是取得方式選擇“探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)”的134個，占10.7%，涉及煤、地熱、金、鐵、巖鹽等礦種，分布在新疆、內(nèi)蒙古、河南、天津、陜西等24個省份。
b、是取得方式選擇“招標”、“拍賣”或“掛牌”的1069個，占85.2%，其中以砂石土類礦產(chǎn)為主，還涉及地熱、鐵、錳、鋁土礦等礦種，分布在除天津、上海之外的其他29個省份。
c、是取得方式選擇“協(xié)議出讓”的51個，占4.1%，其中砂石土類礦產(chǎn)42個，煤、鐵、地熱等礦種各2個，銀、鋅、硫等礦種各1個，分布在浙江、遼寧、寧夏、甘肅、河北、湖南等18個省份。申請配號機關(guān)選擇較多的是符合“國務(wù)院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地”“省級人民政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目”和“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”3種協(xié)議出讓情形；此外，河北2個地熱項目填寫的說明是為解決歷史遺留問題，浙江、內(nèi)蒙古、湖南部分項目填寫的說明是符合當?shù)氐南嚓P(guān)政策。
6個出讓制度改革試點?。▍^(qū)）中，申請配號的新立采礦權(quán)398個，其中以“探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)”方式申請配號的44個；以“招標”“拍賣”或“掛牌”方式申請配號的351個；以“協(xié)議出讓”方式申請配號的3個，分別為山西一個煤礦產(chǎn)能置換項目、福建一個為國家重點建設(shè)項目提供配套砂石料的建筑用花崗巖礦項目、江西一個煤礦分立設(shè)置長石礦項目。
（二）數(shù)據(jù)修改監(jiān)測。
1.撤銷配號數(shù)據(jù)。
配號系統(tǒng)共收到251個撤銷配號數(shù)據(jù)申請，分布在江西、四川、云南、遼寧等27個省份，主要有三類情形：一是因人為失誤錯填采礦權(quán)人名稱、坐標標高、坐標系、開采礦種、生產(chǎn)規(guī)模、有效期等信息，撤銷后更正相關(guān)信息再重新配號，約占75%；二是因發(fā)現(xiàn)配號項目不符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等有關(guān)政策或申請人未履行相關(guān)義務(wù)，申請撤銷配號，約占15%；三是因操作失誤重復申請配號，約占7%。其他還有因數(shù)據(jù)庫底數(shù)錯誤或丟失、原采礦權(quán)已注銷、申請人申請撤回等個別情形，另有個別項目撤銷理由不明確。
2.恢復已注銷數(shù)據(jù)。
配號系統(tǒng)記錄到78個項目恢復已注銷項目數(shù)據(jù)的申請，分布在廣西、寧夏、新疆、貴州、甘肅等14個省份，主要有三類情形：
a、是由于操作失誤需要恢復已注銷數(shù)據(jù)，如江蘇12個采礦權(quán)非申請注銷時未及時在本地礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)中完成相關(guān)程序，需恢復已注銷數(shù)據(jù)后重新按程序注銷；新疆7個采礦權(quán)辦理注銷審批登記時調(diào)庫錯誤，誤注銷了其他采礦權(quán)，需恢復誤注銷數(shù)據(jù)后重新為申請項目辦理注銷。
b、是注銷的礦業(yè)權(quán)已符合相關(guān)政策規(guī)定，申請恢復已注銷數(shù)據(jù)，如安徽3個因缺少環(huán)評有關(guān)材料而注銷的采礦權(quán)現(xiàn)正按程序補辦，根據(jù)省廳相關(guān)文件要求申請恢復已注銷數(shù)據(jù)；河南2個因與自然保護區(qū)重疊注銷的探礦權(quán)，現(xiàn)已扣除重疊區(qū)域，申請恢復已注銷數(shù)據(jù)。
c、是因整合注銷的采礦權(quán)需恢復已注銷數(shù)據(jù)后完成整合相關(guān)程序，如廣西9個采礦權(quán)按地方政府要求進行整合，為保障采礦權(quán)人合法權(quán)益順利推進整合工作，申請恢復已注銷的采礦權(quán)數(shù)據(jù)。
3.修改登記數(shù)據(jù)。
配號系統(tǒng)記錄到315個項目修改已有登記數(shù)據(jù)的申請，分布在除上海、西藏外其他29個省份。修改對象以1項數(shù)據(jù)為主，主要涉及礦業(yè)權(quán)有效期、礦業(yè)權(quán)人名稱、礦山名稱、坐標、標高、面積、生產(chǎn)規(guī)模、開采礦種等證載內(nèi)容，其中，礦業(yè)權(quán)有效期修改占申請修改項目數(shù)的38.4%，坐標或標高修改占22.2%，礦業(yè)權(quán)人名稱修改占17.5%，生產(chǎn)規(guī)模修改占11.1%。修改理由主要是人為原因?qū)е掠嘘P(guān)信息錯填。
（三）公示公開監(jiān)測。
配號系統(tǒng)記錄到51個項目因公示公開問題被攔截。
1、是29個項目未進行公示公開，主要涉及未進行受理公開、未按要求做好招拍掛公示公開和轉(zhuǎn)讓項目公示。其中，探礦權(quán)項目2個，屬貴州省，均未進行受理公開；采礦權(quán)項目27個，分布在四川、新疆、廣西等15個省份，以未按要求進行招拍掛公示公開為主，重點是市縣發(fā)證的砂石土類礦產(chǎn)。
2、是22個項目配號信息與公示公開信息不一致，分布在黑龍江、重慶、甘肅等13個省份。通過對比被攔截項目配號成功前后所填信息發(fā)現(xiàn)，采礦權(quán)申請人前后不一致的有17個，有的是因為原采礦權(quán)競得人為自然人，申請配號的采礦權(quán)人為原競得人事后注冊的公司；有的是因為錯填采礦權(quán)人名稱，如配號成功前為“金塔縣石竹礦業(yè)有限責任公司”，配號成功后為“金塔縣石竹山礦業(yè)有限責任公司”。其余的主要是開采礦種前后不一致，如將“建筑用石料（凝灰?guī)r）”更正為“建筑石料用灰?guī)r”。
二、發(fā)現(xiàn)問題整改情況
部組織對2017年初至2018年6月的全國礦業(yè)權(quán)出讓結(jié)果公示情況和統(tǒng)一配號情況進行了監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一些不符合部有關(guān)規(guī)定的問題，主要集中在以下方面：
1、是采礦權(quán)協(xié)議出讓不規(guī)范，
2、是新立采礦權(quán)申請人為自然人，
3、是新立非油氣采礦權(quán)與已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)重疊。
2018年12月，部針對上述問題涉及的典型項目，發(fā)函要求有關(guān)?。▍^(qū)）自然資源主管部門作進一步核實，對確與現(xiàn)行制度不符的應立即整改，對符合現(xiàn)行制度的情況應作出說明。綜合部發(fā)現(xiàn)的問題和各?。▍^(qū)）反饋的情況來看，
1、是關(guān)于采礦權(quán)協(xié)議出讓不規(guī)范的問題，共涉及16個項目，分布在云南、陜西、四川3個省，其中12個項目已撤銷原協(xié)議出讓合同，部分項目已改為掛牌出讓；4個項目因涉及新舊制度銜接問題，經(jīng)核實符合相關(guān)規(guī)定。
2、是關(guān)于新立采礦權(quán)申請人為自然人的問題，共涉及7個項目，分布在黑龍江、湖南2個省，其中4個項目已按有關(guān)要求變更為企業(yè)法人，3個項目已注銷或正在按程序注銷。
3、是關(guān)于新立非油氣采礦權(quán)與已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)重疊的問題，共涉及11個項目，分布在內(nèi)蒙古、貴州等6?。▍^(qū)），其中1個項目涉及的重疊探礦權(quán)已注銷，9個項目擬通過調(diào)整礦區(qū)范圍、到期辦理注銷等方式消除重疊，1個項目暫未拿出整改意見。
三、需進一步關(guān)注的問題
總體來看，各級自然資源主管部門對礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號工作的重視程度不斷提升，配號行為不斷規(guī)范，配號質(zhì)量顯著提高，但同時還存在需進一步重視和關(guān)注的問題。
（一）填報情況說明需進一步規(guī)范。
對于特殊情況下的配號申請，系統(tǒng)會提示填寫“其他情況（說明）”。從填寫情況來看，主要存在以下問題：
1、是部分項目屬于需填寫說明的情形但未填寫任何內(nèi)容，主要是設(shè)置區(qū)劃選擇了“其他情形”但未填寫說明。
2、是未能針對系統(tǒng)提示的問題作出回答，如有的項目選擇出讓方式為“申請在先”，但填寫的說明卻是協(xié)議出讓的依據(jù)。
3、是填寫的說明依據(jù)不具體不充分，如浙江部分以協(xié)議方式出讓的砂石土類采礦權(quán)，選擇“其他情況”情形后填寫的說明依據(jù)不充分，有的僅說明該項目可研報告已經(jīng)市級發(fā)展改革部門批復，有的僅說明該項目為“小型工程性礦山，隧道工程”。四是部分項目配號時未能選擇正確的情形，如已設(shè)采礦權(quán)深部協(xié)議出讓探礦權(quán)應選擇“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”情形，而不是選擇需填寫具體情況說明的“其他情況”；財政出資的探礦權(quán)項目不是社會資金項目，應選擇“財政出資項目”方式申請配號，不應以“申請在先”方式申請配號。
（二）出讓及審批行為需進一步規(guī)范。
1、是在已開啟省級監(jiān)管功能的河南、廣西、重慶等7個省份中，共有169個市縣發(fā)證的砂石土類采礦權(quán)配號申請因位于生態(tài)紅線內(nèi)、環(huán)評未批復、不具有審批權(quán)限、出讓方式不規(guī)范、申請資料不齊、審批程序不規(guī)范、坐標系不規(guī)范等原因被省級自然資源主管部門攔截，市縣級自然資源主管部門的審批登記行為需進一步規(guī)范。
2、是個別項目超越審批權(quán)限申請配號。如，陜西省申請一鎢鉬多金屬探礦權(quán)新立配號，勘查主礦種為鎢礦，而鎢礦探礦權(quán)新立為部審批發(fā)證權(quán)限。經(jīng)部核查督促，該探礦權(quán)正在按程序注銷整改。
3、是采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模變更審批已于2017年取消，個別市縣仍在為砂石土類礦產(chǎn)單獨辦理采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模變更登記。
（三）數(shù)據(jù)修改需進一步規(guī)范。
對于同樣的證載信息，實現(xiàn)修改的方式仍不統(tǒng)一。按照配號工作有關(guān)要求，凡需修改數(shù)據(jù)的，須先在本地審批系統(tǒng)中修改好相關(guān)數(shù)據(jù)并生成新的配號文件，然后上傳至配號系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)修改，避免出現(xiàn)本地數(shù)據(jù)和配號系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致的問題。部分配號申請機關(guān)按上述要求實現(xiàn)了數(shù)據(jù)修改，但河南、甘肅、新疆等省份仍主要通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改通道直接對相關(guān)信息進行修改。
四、下一步工作要求
配號系統(tǒng)是各級自然資源主管部門及時掌握礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證情況、規(guī)范審批登記行為、研判礦業(yè)權(quán)管理形勢的重要抓手和數(shù)據(jù)來源。加強礦業(yè)權(quán)配號監(jiān)管服務(wù)是黨中央、國務(wù)院提出的明確要求，各省級自然資源主管部門要高度重視，重點做好以下幾方面工作。
（一）重視通報問題。各省級自然資源主管部門要高度重視通報中指出的問題，對于技術(shù)性問題，要進一步規(guī)范配號操作，嚴格按照有關(guān)技術(shù)要求進行配號；對于與現(xiàn)行制度不符的，要對標相關(guān)法律法規(guī)和部有關(guān)規(guī)定，拿出切實措施，認真組織整改。同時，要注意舉一反三，對有關(guān)情況進行梳理總結(jié)，避免在今后工作中重復出現(xiàn)類似問題。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓。部每年對配號工作有關(guān)情況進行通報，并組織開展技術(shù)培訓。各省級自然資源主管部門要結(jié)合部通報的典型問題及培訓內(nèi)容，加強轄區(qū)內(nèi)配號操作人員的業(yè)務(wù)培訓，詳細講授配號操作規(guī)范，及時準確傳達最新政策精神，確保每一位參與審批和配號的工作人員都能熟練掌握有關(guān)要求，避免通報要求不能及時落地，切實提升配號質(zhì)量。
（三）加大核查力度。部將繼續(xù)對全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號情況進行動態(tài)監(jiān)測，定期通報各地配號情況，必要時進行抽查檢查。各省級自然資源部門要加強對市、縣兩級審批登記行為的監(jiān)測監(jiān)管和核查力度，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑似異常情況特別是部監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，應及時核實立即整改，避免“整而不改、層層空轉(zhuǎn)”的情況出現(xiàn)。
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