如何應對小型礦山實施規(guī)范化管理
2019-08-15 上海創(chuàng)申
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如何應對小型礦山實施規(guī)范化管理
在我國綠色礦山建設(shè)中，區(qū)別對待小型礦山，是有關(guān)我國綠色礦山建設(shè)成敗與否，尤其是綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)能否實現(xiàn)的重要一環(huán)，絕不可忽視。
一、我國的小型生產(chǎn)礦山
我國小型礦山數(shù)量巨大，約占全國礦山總數(shù)的80％，有近八萬座之多。這類礦山中，涉及礦種齊全，廣泛分布于全國各地。其中，也確實有少數(shù)好的礦山，一直按照較高標準進行生產(chǎn)管理，甚至已通過試點建設(shè)成為綠色礦山。但是，對其他絕大多數(shù)小型礦山而言，他們與綠色礦山建設(shè)標準確實差距太大，而且短時期內(nèi)不可能有明顯改觀。面對當前形勢，這些小型礦山一是缺乏對綠色礦山的全面認識；二是認為綠色礦山高不可攀，標準要求高；三是自身生產(chǎn)、管理、技術(shù)設(shè)備等基礎(chǔ)條件較差，感到困難重重。因此，目前他們大都是處于彷徨、觀望、等待之中，綠色礦山建設(shè)工作尚無明顯進展。
二、小型礦山是客觀存在
世界各國在礦業(yè)開發(fā)中，都有大中小型礦山企業(yè)的存在，沒有哪個國家沒有小型礦山。其中，按數(shù)量來說，小型礦山占比較大，這是一種客觀存在。而我國作為礦業(yè)大國，礦產(chǎn)資源種類多、分布廣、小礦多、大礦少等特點，注定必然有大量小型礦山存在。
這種客觀存在，一是由于礦產(chǎn)資源的形成與賦存是不均衡的，不可能都是以資源豐富的大型礦床存在。而由于地質(zhì)環(huán)境和構(gòu)造等多種因素的影響和制約，小型、分散性資源的存在較為常見。二是這些小型資源的開發(fā)利用，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展，不開是資源的一種浪費，要開又只能是小規(guī)模開采。三是對于我們這個地廣、人口眾多的大國來說，大量小型礦山的存在更加不容忽視，諸如地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，解決數(shù)以百萬計的人口就業(yè)問題，改善民生，都離不開大量小規(guī)模礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用?？陀^事實也充分證明，我國大量小型礦山是客觀存在，為我國礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是地方經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻。
三、小型礦山的共性特點
所謂小型礦山，一股是以生產(chǎn)規(guī)模較小而定義的。如我國各種大量有色金屬礦山中，多以年生產(chǎn)規(guī)模小于30萬噸礦石的礦山被定義為小型礦山。各類小型礦山的共性特點：一是資源儲量小、年生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)員工少，技術(shù)人才缺乏；二是布局往往不甚合理，無計劃生產(chǎn)或無序開發(fā)，生產(chǎn)工藝技術(shù)一般較為簡單，設(shè)備相對簡陋，機械化、自動化程度較低；三是管理較為寬松，管理制度不夠完善，手段不夠先進，管理不夠規(guī)范；四是資源開采利用水平相對較低，往往存在資源浪費現(xiàn)象；五是相對缺乏環(huán)保意識，盡管從單個小型礦山來說，其對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞范圍較小，但由于其總體數(shù)量較大，從全國來看其對生態(tài)環(huán)境的負面影響還是嚴重的；六是礦山生產(chǎn)生活環(huán)境條件相對較差，并往往存在較多安全引患；七是眾多小型礦山發(fā)展也不平衡，其中盡管也有較為規(guī)范的企業(yè)，但絕大多數(shù)屬粗放式經(jīng)營管理，一股與大中型礦山企業(yè)不能相比，差距甚大。
四、如何對待小型礦山問題
在國土資源部2010年119號文中規(guī)定：“到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理。”而2017年國家六部委4號文中則規(guī)定：“力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式?！薄盎拘纬删G色礦山建沒新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達標?！?/span>
監(jiān)于以上兩個文件規(guī)定上的差異，當前對小型礦山有兩種看法：一種認為是生產(chǎn)礦山就要按行業(yè)綠色礦山建設(shè)標準執(zhí)行，不達標就“一刀切”；另一種認為小型礦山按要求達標很難，不如任其發(fā)展、自生自滅。其實“一刀切”或“任其自生自滅”，都是對現(xiàn)實存在和客觀問題的一種回避，并不能真正解決小型礦山生存與發(fā)展這一根本問題。
4號文中雖然對生產(chǎn)礦山?jīng)]有區(qū)分出大中型與小型礦山，但也沒有明確要求小型礦山五年內(nèi)也必須達標，或者不達標必須關(guān)停。而真要必須達標，這與客觀現(xiàn)實不符，實難做到。而不達標就一律關(guān)停，更不可能。
因此，鑒于我國小型礦山客觀真實情況，在綠色礦山建設(shè)中，對小型礦山必須區(qū)別對待，并按照綠色礦山條件和標準實施“嚴格規(guī)范化管理”，應該說這是最符合客觀實際而又行之有效的辦法。這與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中對小型礦山的要求也是相一致的。
五、區(qū)別對待，實施規(guī)范化管理
我國國情礦情決定了小型礦山的必然存在，而大多數(shù)小型礦山生產(chǎn)落后、水平低下也是客觀事實。面對這種客觀現(xiàn)實，我國綠色礦山建設(shè)既不能舍其不顧，又不能完全按行業(yè)標準要求去強制執(zhí)行。因此，較為可行辦法只能是通過改造升級，實行嚴格規(guī)范化管理，使其按照生態(tài)文明建設(shè)要求和綠色礦業(yè)發(fā)展孰道實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體來說，要因地制宜，從實際出發(fā)，區(qū)別對待。如：對一證多礦現(xiàn)象，要加大整治力度，嚴格執(zhí)法；小型露天礦山或規(guī)模太小或生產(chǎn)極落后的，應取締關(guān)閉；有條件和可能的，應通過合理布局、資源整合、企業(yè)兼并重組，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模和進行改造升級，逐步按行業(yè)建設(shè)規(guī)范要求達標；一般的小型礦山則按行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范和要求，實施嚴格規(guī)范管理，即做到在保障安全、環(huán)保的前提下，實施礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)，合理高效利用一切可利用的資源。
六、規(guī)范化管理的基本要求
當前，鑒于大多數(shù)小型礦山仍處于粗放式經(jīng)營管理的現(xiàn)實，按照相關(guān)行業(yè)綠色礦山建議規(guī)范的要求，實施嚴格規(guī)范化管理是小型礦山綠色礦山建設(shè)的發(fā)展方向。進行規(guī)范化管理的具體基本要求包括如下方面：
(一)依法規(guī)范開采
一礦一個采礦權(quán)證；證照齊全、合法開采；不釆富棄貧、不越界開采；有開采規(guī)劃、生產(chǎn)計劃，不超產(chǎn)開采，不偷稅漏稅；不違規(guī)開采，確保安全生產(chǎn)。
（二）依章規(guī)范管理
建立安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、行政、財務、生活等各種必要的規(guī)章制度，實施依章管理；各級領(lǐng)導職責分明、分工負責；生產(chǎn)任務月月有統(tǒng)計，年終有報表。
(三)安全科學生產(chǎn)
建立安全生產(chǎn)制度、安全預防和救援措施，以及防火、防爆、防水設(shè)施并設(shè)專人管理；礦區(qū)內(nèi)生產(chǎn)區(qū)與辦公區(qū)和生話區(qū)分離，布局基本合理；地下或露天釆場和選廠水電氣暖及防塵、防噪等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，保障生產(chǎn)正常運行；各類生產(chǎn)裝備盡可能實現(xiàn)機械化或半機械化，降低工人勞動強度；建立信息化、可視化生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)；采礦回采率、選礦回收率達到設(shè)計指標，并不斷有所改進提高。
(四)資源節(jié)約利用
重視資源節(jié)約與保護，節(jié)能節(jié)電節(jié)氣節(jié)水節(jié)約原材料；重視資源綜合利用，對可利用資源盡量釆取措施回收利用，增加企業(yè)經(jīng)濟收益；重視“三廢”治理利用、安全處置或達標排放，不對周邊環(huán)境造成污染。
(五)環(huán)境整潔優(yōu)美
礦區(qū)內(nèi)整體環(huán)境衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美；所有道路(包括運礦道路)平整暢通，定時灑水降塵；礦石、廢石、尾礦等盡量做到封閉堆放，或加蓋防塵設(shè)施；能種樹種草的地方，盡量做到綠化、美化。
(六)礦區(qū)文明和諧
礦區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、舒適，保持良好的工作與生活環(huán)境；重視員工的思想教育和技能培訓，不斷提高員工綜合素質(zhì)；關(guān)心員工物質(zhì)文化生活，建立基本的文化娛樂場所與設(shè)施；關(guān)心員工生話福利，不斷提高員工經(jīng)濟收入；與礦區(qū)周邊社區(qū)或群眾建立友好關(guān)系，和諧共處共建，共享發(fā)展成果。
符合了以上要求，就可認為小型礦山企業(yè)做到了規(guī)范化管理，達到了小型礦山綠色礦山建設(shè)要求。
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