非法采礦罪的14條裁判規(guī)則
2019-10-11 上海創(chuàng)申
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采礦罪
非法采礦罪
根據(jù)刑法第343條的規(guī)定，非法采礦罪是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重的行為。
★ 犯本罪，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
破壞性采礦罪
破壞性采礦罪是指，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。
★ 犯本罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
1、“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定”的認(rèn)定
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《兩高解釋》）第1條的規(guī)定，“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定”主要是指 違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的規(guī)定。
2、“礦”的認(rèn)定
根據(jù)《兩高解釋》第3條、第4條、第5條的規(guī)定，“礦”不僅包括煤炭、金、銀等礦產(chǎn)，也包括河沙、海砂等。
3、“未取得采礦許可證”的認(rèn)定
根據(jù)《兩高解釋》第2條的規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“未取得采礦許可證”：
（一）無許可證的；
（二）許可證被注銷、吊銷、撤銷的；
（三）超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的；
（四）超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；
（五）其他未取得許可證的情形。
實踐中，存在未取得采礦許可證擅自進(jìn)入關(guān)停的礦區(qū)盜采礦的，仍然屬于非法采礦行為。
具體到河沙:
根據(jù)《兩高解釋》第4條第1款的規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“未取得采礦許可證”：
（一）依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證的；
（二）依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證，又未取得采礦許可證的。
具體到海砂:
根據(jù)《兩高解釋》第5條第1款的規(guī)定，未取得海砂開采海域使用權(quán)證，且未取得采礦許可證，采挖海砂的，屬于“未取得采礦許可證”。
4、“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定
根據(jù)《兩高解釋》第3條第1款的規(guī)定，實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 “情節(jié)嚴(yán)重”：
（一）開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在十萬元至三十萬元以上的；
（二）在國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在五萬元至十五萬元以上的；
（三）二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的；
（四）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；
（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
具體到河沙:
根據(jù)《兩高解釋》第4條第2款的規(guī)定，雖不具有《兩高解釋》第3條第1款的規(guī)定情形，但嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定，危害防洪安全的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 “情節(jié)嚴(yán)重”。
具體到海砂:
根據(jù)《兩高解釋》第5條第2款的規(guī)定，雖不具有《兩高解釋》第3條第1款的規(guī)定情形，但造成海岸線嚴(yán)重破壞的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 “情節(jié)嚴(yán)重”。
依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋﹝2016﹞25號）的授權(quán)，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)將我省執(zhí)行法釋﹝2016﹞25號第三條第一款第（一）項、第（二）項的標(biāo)準(zhǔn)分別確定為二十萬元、十萬元；
5、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定
根據(jù)《兩高解釋》第3條第2款的規(guī)定，實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 “情節(jié)特別嚴(yán)重”：
（一）數(shù)額達(dá)到第1款第一項、第二項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的；
（二）造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的；
（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。
6、“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”的認(rèn)定
根據(jù)《兩高解釋》第6條的規(guī)定，造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在五十萬元至一百萬元以上，或者造成國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種資源破壞的價值在二十五萬元至五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。
依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋﹝2016﹞25號）的授權(quán)，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)將我省執(zhí)行法釋﹝2016﹞25號第六條的標(biāo)準(zhǔn)分別確定為七十萬元、三十五萬元。
7、“多次未經(jīng)處理”時的認(rèn)定
根據(jù)《兩高解釋》第8條的規(guī)定，多次非法采礦、破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)多次非法采礦、破壞性采礦未經(jīng)處理的，價值數(shù)額累計計算。
8、“受雇人員”的處理
根據(jù)《兩高解釋》第11條的規(guī)定，對受雇傭為非法采礦、破壞性采礦犯罪提供勞務(wù)的人員，除參與利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因非法采礦、破壞性采礦受過處罰的除外。
9、具有退贓、修復(fù)環(huán)境等從輕情節(jié)的處理
根據(jù)《兩高解釋》第10條的規(guī)定，實施非法采礦犯罪，不屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”，或者實施破壞性采礦犯罪，行為人系初犯，全部退贓退賠，積極修復(fù)環(huán)境，并確有悔改表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰。
10、單位犯罪的處理
根據(jù)《兩高解釋》第9條的規(guī)定，單位犯刑法第三百四十三條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。
11、窩藏、轉(zhuǎn)移及其收益的行為處理
根據(jù)《兩高解釋》第7條的規(guī)定，明知是犯罪所得的礦產(chǎn)品及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，依照刑法第三百一十二條的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。實施上述犯罪行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。
12、贓物、非法所得的處理
根據(jù)《兩高解釋》第12條的規(guī)定，對非法采礦、破壞性采礦犯罪的違法所得及其收益，應(yīng)當(dāng)依法追繳或者責(zé)令退賠。
對用于非法采礦、破壞性采礦犯罪的專門工具和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當(dāng)依法沒收。
13、礦產(chǎn)品價值的確定
根據(jù)《兩高解釋》第13條的規(guī)定，非法開采的礦產(chǎn)品價值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價格和數(shù)量認(rèn)定。
礦產(chǎn)品價值難以確定的，依據(jù)下列機構(gòu)出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：
（一）價格認(rèn)證機構(gòu)出具的報告；
（二）省級以上人民政府國土資源、水行政、海洋等主管部門出具的報告；
（三）國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)出具的報告。
14、專門性問題的解決
根據(jù)《兩高解釋》第14條的規(guī)定，對案件所涉的有關(guān)專門性問題難以確定的，依據(jù)下列機構(gòu)出具的鑒定意見或者報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：
（一）司法鑒定機構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害出具的鑒定意見；
（二）省級以上人民政府國土資源主管部門就造成礦產(chǎn)資源破壞的價值、是否屬于破壞性開采方法出具的報告；
（三）省級以上人民政府水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)就是否危害防洪安全出具的報告；
（四）省級以上人民政府海洋主管部門就是否造成海岸線嚴(yán)重破壞出具的報告。
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