江西省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法
2019-11-20 上海創(chuàng)申
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砂石礦山生態(tài)修復(fù)大變革！江西省嚴(yán)格規(guī)定審核、驗(yàn)收、基金使用等方面
江西省自然資源廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳日前聯(lián)合制定《江西省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)基金的計(jì)提、使用和監(jiān)管，督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)。
根據(jù)管理辦法，礦山企業(yè)每季度應(yīng)當(dāng)按照直接銷售原礦和非直接銷售原礦的收入、礦種系數(shù)、開采系數(shù)綜合計(jì)提生態(tài)修復(fù)基金，基金使用范圍包括因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問題的預(yù)防與治理恢復(fù)支出、地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出、損毀土地的復(fù)墾支出、地下含水層破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出等。
礦山企業(yè)應(yīng)邊生產(chǎn)邊修復(fù)，并按照3年一階段申請(qǐng)生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收；在停辦、關(guān)閉或者閉坑前，應(yīng)使用基金完成礦山生態(tài)修復(fù)工作并及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，不足部分由礦山企業(yè)補(bǔ)齊。
對(duì)未按要求履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。
對(duì)拒不履行修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞礦山生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰并追究法律責(zé)任
原文如下：
各市、縣（區(qū)）自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門：
為貫徹落實(shí)《財(cái)政部國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)），督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，江西省自然資源廳、江西省財(cái)政廳、江西省生態(tài)環(huán)境廳制定了《江西省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江西省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法
第一章 總 則
第一條為督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)基金的計(jì)提、使用和監(jiān)管，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（自然資源部令第5號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的礦山企業(yè)。
第三條本辦法所稱礦山生態(tài)修復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）是指礦山企業(yè)為依法履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)義務(wù)，將礦山生態(tài)修復(fù)費(fèi)用按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本。在預(yù)計(jì)開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計(jì)入生產(chǎn)成本。
第四條礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)按照“保障生態(tài)安全，恢復(fù)生態(tài)功能”的要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施開發(fā)式治理，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第五條基金的計(jì)提和使用管理遵循“企業(yè)計(jì)提、專賬管理、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。
第二章 基金計(jì)提
第六條礦山企業(yè)按規(guī)定在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，反映基金的計(jì)提與使用情況，并將基金賬戶開設(shè)情況報(bào)送礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門。
第七條礦山企業(yè)每季度應(yīng)當(dāng)按照（非）原礦銷售收入、礦種系數(shù)、開采系數(shù)綜合計(jì)提基金。其計(jì)算公式見附件1。
礦種系數(shù)和開采系數(shù)由省自然資源廳和生態(tài)環(huán)境廳制定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上3～5年調(diào)整一次。
同一礦山，露天開采、地下開采空間位置不重疊時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照不同的開采系數(shù)分別提取基金，當(dāng)空間位置發(fā)生重疊時(shí)采取“就高”原則。同時(shí)開采兩種以上礦產(chǎn)資源且空間位置不重疊的，按照不同礦種系數(shù)分別計(jì)提基金。
第八條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并根據(jù)《方案》實(shí)施生態(tài)修復(fù)。礦山企業(yè)累計(jì)計(jì)提的基金不能滿足年度礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)際所需費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)以本年實(shí)際所需費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)足。
第九條《方案》發(fā)生變化的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照新《方案》核定計(jì)提基金，并報(bào)送礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門。
第十條礦山剩余服務(wù)年限不足3年的（含3年），礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施情況，重新復(fù)核尚需進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的經(jīng)費(fèi)，按照尚需修復(fù)經(jīng)費(fèi)的金額一次性足額計(jì)提基金。
第十一條礦山企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，原采礦權(quán)人的礦山生態(tài)修復(fù)基金及礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任一并轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本辦法計(jì)提基金。
第三章 基金使用
第十二條按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的要求，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《方案》編制生態(tài)修復(fù)年度實(shí)施計(jì)劃（詳見附件2）并明確基金使用計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)工作。本辦法實(shí)施前，未履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，可以使用基金實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
第十三條基金使用范圍：
（一）因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問題的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；
（二）因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)造成地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；
（三）因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)造成損毀土地的復(fù)墾支出；
（四）因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)造成地下含水層破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；
（五）礦山環(huán)境與土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)和管護(hù)支出；
（六）礦山進(jìn)行開發(fā)式治理的支出；
（七）與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的其他支出。
第十四條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)邊生產(chǎn)邊修復(fù)，并按照3年一階段申請(qǐng)生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收。階段驗(yàn)收通過的，允許調(diào)出基金賬戶結(jié)余基金的30%；完成綠色礦山建設(shè)的礦山企業(yè)，階段驗(yàn)收通過的，允許調(diào)出基金賬戶結(jié)余基金的50%。礦山企業(yè)剩余服務(wù)年限不足3年的（含3年）的，按第十條規(guī)定辦理。
第十五條礦山企業(yè)在停辦、關(guān)閉或者閉坑前，應(yīng)當(dāng)使用基金完成礦山生態(tài)修復(fù)工作并及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，不足部分由礦山企業(yè)補(bǔ)齊。
礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行完成并通過驗(yàn)收的，由礦山企業(yè)清算基金使用情況，結(jié)余基金可以調(diào)出基金賬戶。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條基金計(jì)提和使用實(shí)行專賬管理，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄棄置費(fèi)用攤銷情況，建立基金支出年報(bào)制度。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后10日內(nèi)將基金計(jì)提、使用情況（詳見附件3）報(bào)送礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門，本年度基金計(jì)提、使用情況，《方案》的執(zhí)行情況以及下一年度生態(tài)修復(fù)實(shí)施計(jì)劃于次年1月15日前報(bào)送礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門。縣級(jí)自然資源主管部門匯總后，逐級(jí)上報(bào)市級(jí)、省級(jí)自然資源主管部門。
礦山企業(yè)未按時(shí)上報(bào)的，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)督促礦山企業(yè)限期整改，整改不到位的，由縣級(jí)自然資源主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第十七條礦山企業(yè)按要求完成《方案》確定的礦山生態(tài)修復(fù)工作后，應(yīng)當(dāng)向礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門提出驗(yàn)收的書面申請(qǐng)，并提交礦山生態(tài)修復(fù)工作竣工報(bào)告等資料，礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《方案》以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，并向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。
第十八條各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門按職責(zé)對(duì)基金計(jì)提、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。
第十九條對(duì)于未按要求履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，對(duì)于逾期不整改或整改不到位的，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。
對(duì)拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國(guó)信息共享平臺(tái)，通過“信用中國(guó)（江西）”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)等向社會(huì)公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息，可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞礦山生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰并追究法律責(zé)任。
第二十條礦山企業(yè)未履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)并有下列情形之一的，礦山所在地縣級(jí)人民政府可提請(qǐng)人民法院對(duì)其基金賬戶資金進(jìn)行處置，并委托第三方進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。如果基金賬戶資金不足以完成生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)足。
（一）采礦許可證廢止或吊銷，礦山企業(yè)未完成礦山生態(tài)修復(fù)，且礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門書面告知限期整改的，期滿后仍未開展礦山生態(tài)修復(fù)的；
（二）礦山企業(yè)未完成全部礦山生態(tài)修復(fù)或生態(tài)修復(fù)不符合要求，并書面聲明放棄繼續(xù)生態(tài)修復(fù)的。
（三）由于其他原因，礦山企業(yè)不能進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并書面聲明放棄實(shí)施生態(tài)修復(fù)的。
第五章 附 則
第二十一條本辦法由省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。
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