河南省露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案
2018-10-23 上海創(chuàng)申
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河南省露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)﹝2018﹞17號(hào)）和《國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)﹝2018﹞22號(hào)）精神，落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于露天礦山綜合整治工作的部署，統(tǒng)籌露天礦山環(huán)保安全開發(fā)，有效供給保障礦產(chǎn)資源合理需求，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)部署要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，遵循節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，按照“規(guī)劃布局科學(xué)合理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)利用節(jié)約集約、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、保障發(fā)展有效供給、結(jié)構(gòu)調(diào)整切實(shí)優(yōu)化”的原則，以“停產(chǎn)整治、關(guān)閉取締、優(yōu)化重組、生態(tài)修復(fù)、督查驗(yàn)收”為主要手段，對(duì)全省范圍內(nèi)所有露天礦山開展綜合整治工作，實(shí)現(xiàn)全省露天礦山開采秩序明顯規(guī)范，生態(tài)環(huán)境明顯改善，安全生產(chǎn)明顯加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與集約節(jié)約水平顯著提高，充分保障民生工程和重點(diǎn)工程對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
（二）主要目標(biāo)。利用三年時(shí)間，到2020年底，露天礦山問題全部整改到位，全面達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”指標(biāo)和廢水、廢氣、廢渣“三廢”排放達(dá)到或超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，礦山大氣揚(yáng)塵得到有效抑制。在采和閉坑露天礦山嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)進(jìn)行治理與修復(fù)，“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)責(zé)任主體滅失露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)到75%以上。建筑石料類礦產(chǎn)資源開采與市場(chǎng)需求基本平衡，形成一批相對(duì)集中、規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保、安全規(guī)范、效益突出的開采、加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)。通過露天礦山綜合整治，促進(jìn)全省礦業(yè)綠色發(fā)展，為加快建設(shè)美麗河南，讓中原更加出彩做出更大貢獻(xiàn)。
（三）重點(diǎn)區(qū)域范圍。包括三個(gè)部分，一是我省劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍；二是《國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)﹝2018﹞22號(hào)）確定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鄭州（含鞏義市）、開封（含蘭考縣）、洛陽、安陽（含滑縣）、鶴壁、新鄉(xiāng)（含長垣縣）、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源市等10個(gè)省轄市；三是《河南省發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)盧氏縣等8個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）的通知》（豫發(fā)改規(guī)劃﹝2018﹞436號(hào)）確定國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的盧氏縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣、桐柏縣、信陽市浉河區(qū)、羅山縣、光山縣等8個(gè)縣（區(qū)）。
對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，禁止新建露天礦山項(xiàng)目，已設(shè)露天礦山全面退出；對(duì)于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，原則上禁止新建露天礦山項(xiàng)目；對(duì)于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建及已設(shè)露天礦山處理嚴(yán)格按照豫發(fā)改規(guī)劃﹝2018﹞436號(hào)文件規(guī)定的負(fù)面清單執(zhí)行。
二、主要任務(wù)
（一）查清現(xiàn)狀。全面查清我省露天礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及責(zé)任主體滅失露天礦山和采礦廢石廢渣情況，逐礦逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析匯總，按照“一礦一策”的要求制定整治方案，實(shí)行清查整治臺(tái)賬管理。
1、對(duì)持有合法采礦許可證的礦山、非法開采的礦山及責(zé)任主體滅失的礦山進(jìn)行統(tǒng)一排查，重點(diǎn)查清證載開采方式為露天開采的礦山數(shù)量與現(xiàn)狀，證載地下開采而實(shí)際采用露天方式開采等違法非法礦山數(shù)量與現(xiàn)狀。
2、對(duì)持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清是否按照開發(fā)利用方案進(jìn)行資源開采，是否按照地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案進(jìn)行治理，是否存在浪費(fèi)和破壞礦產(chǎn)資源的情況。
3、對(duì)持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清是否有環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)，是否取得排污許可證，是否完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，污染治理是否規(guī)范，排放是否達(dá)標(biāo)等情況。
4、對(duì)持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清是否有水土保持方案并完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收；是否進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工并取得安全生產(chǎn)許可證，相鄰礦山是否保持300米以上的安全距離等情況。
5、對(duì)持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清礦區(qū)范圍是否與依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地和永久基本農(nóng)田重疊，是否在地方政府確定的“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
6、對(duì)非法開采的露天礦山和露天采礦點(diǎn)，是否采取了有力的制止措施，是否對(duì)礦產(chǎn)資源的破壞和生態(tài)環(huán)境的損害行為進(jìn)行了責(zé)任追究。
7、對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，地方政府是否已按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)綠化。
8、對(duì)廢石廢碴等固體廢棄物，特別是矸石山，要查清具體堆放位置、實(shí)際高度、占地面積、堆存時(shí)間及周邊環(huán)境，是否具有自燃傾向性，是否有相應(yīng)的處置方案或措施。
責(zé)任單位：省轄市、省直管縣（市）人民政府
完成時(shí)限：2018年年底前。
（二）優(yōu)化布局。各地要按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等部門，按照“綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)、減量投放、規(guī)模開發(fā)”的目標(biāo)，對(duì)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中露天礦山開采區(qū)劃布局進(jìn)行再優(yōu)化、再調(diào)整。原則上結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定和各地政府確定的“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍，對(duì)禁止露天開采礦山的范圍進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)國家、部、省已經(jīng)明確禁止新建、擴(kuò)建礦山的區(qū)域進(jìn)一步調(diào)整。
責(zé)任單位：省轄市、省直管縣（市）人民政府
完成時(shí)限：2018年年底前。
（三）停產(chǎn)整治。對(duì)證照齊全，但沒有嚴(yán)格按照國土、環(huán)保、水利、安監(jiān)等相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、管理要求和相關(guān)方案設(shè)計(jì)實(shí)施開采、治理和保護(hù)，特別是污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，要立即實(shí)施停產(chǎn)整治。各地政府要及時(shí)向社會(huì)公布停產(chǎn)整治露天礦山名單和整治合格的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策。
停產(chǎn)整治的露天礦山，要按照“一礦一策”的要求制定具體的停產(chǎn)整治方案，并按照方案及時(shí)完成整治任務(wù)。整治完成的礦山，經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。整治期間，主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉的露天礦山，要按照有關(guān)要求注銷相關(guān)證照，拆除生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，并組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)。對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的露天礦山要依法強(qiáng)制關(guān)閉，對(duì)造成生態(tài)損害的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
責(zé)任單位：省轄市、省直管縣（市）人民政府
完成時(shí)限：2019年1月底前公布名單和整治標(biāo)準(zhǔn)。2020年12月底前全面完成整治工作。
（四）取締關(guān)閉。對(duì)非法露天開采礦山（含證照過期的礦山），按照“三不留”（不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物）的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣⒓慈【?。證照不齊全，或證照齊全，但在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，整治不達(dá)標(biāo)，未通過驗(yàn)收的礦山，由當(dāng)?shù)卣M織依法關(guān)閉，及時(shí)注銷或吊銷有關(guān)證照，并向社會(huì)公告。
責(zé)任單位：省轄市、省直管縣（市）人民政府
完成時(shí)限：2019年12月底前完成取締工作。2020年12月底前完關(guān)閉工作。
（五）生態(tài)修復(fù)。露天礦山要按照“誰開采、誰保護(hù)、邊開采、邊治理”原則，加大礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的力度，按照綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和水土保持方案等設(shè)計(jì)內(nèi)容和批復(fù)要求，認(rèn)真開展生態(tài)修復(fù)，努力恢復(fù)綠水青山。對(duì)主動(dòng)退出或政策性強(qiáng)制關(guān)閉的露天礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，責(zé)令限期履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù)，
同時(shí)各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，采取地質(zhì)環(huán)境治理、土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)治理等綜合手段，按照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草、宜景則景”因地制宜原則，開展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制大氣揚(yáng)塵，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)責(zé)任主體滅失露天礦山修復(fù)綠化工作完成率達(dá)75%以上的目標(biāo)。
責(zé)任單位：省轄市、省直管縣（市）人民政府
完成時(shí)限：2020年底前。
（六）廢物治理。各級(jí)政府要加大采礦廢石廢碴等固體廢棄物的治理工作，對(duì)廢石廢碴治理實(shí)行臺(tái)賬管理。要研究制定廢石廢碴綜合利用計(jì)劃，出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)投資開展廢石廢碴綜合利用，不斷減少廢石廢碴堆放量，消除廢石廢碴造成的環(huán)境問題。對(duì)短期內(nèi)無法綜合利用的廢石廢碴，特別是煤矸石山，要加大監(jiān)控和防護(hù)力度，開展環(huán)境影響和安全評(píng)估，采取有力措施防止產(chǎn)生環(huán)境污染、土地?fù)p毀和安全隱患。
責(zé)任單位：省轄市、省直管縣（市）人民政府
完成時(shí)限：2019年6月底前出臺(tái)政策措施，并持續(xù)治理。
（七）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。省直有關(guān)部門要加快制定露天礦山建設(shè)方面的制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，支撐全省露天礦山綜合整治工作順利開展。國土資源廳牽頭制定我省煤炭、冶金、有色、黃金、鹽堿、非金屬和建筑石料、石材等7個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：省國土資源廳
完成時(shí)限：2019年6月底前完成。
三、政策措施
（一）嚴(yán)格露天礦山開采準(zhǔn)入。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家、部、省出臺(tái)的一系列關(guān)于露天礦山的管理政策，從源頭抓好露天礦山的管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求，禁止新建普通建筑石料礦產(chǎn)小型露天礦山項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新建非普通建筑石料礦產(chǎn)小型露天礦山項(xiàng)目，全面停止新建零星分散規(guī)模的露天礦山項(xiàng)目。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模準(zhǔn)入要求，提高部分礦產(chǎn)的準(zhǔn)入要求，新設(shè)建筑石料類礦山儲(chǔ)量規(guī)模必須達(dá)到1000萬噸以上，年開采規(guī)模必須達(dá)到100萬噸以上；新設(shè)建筑（飾面）石材類礦山儲(chǔ)量規(guī)模必須達(dá)到200萬立方米以上，年開采規(guī)模必須達(dá)到10萬立方米/年以上。
（二）鼓勵(lì)主動(dòng)退出。對(duì)2018年12月底前企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉退出的露天礦山，由當(dāng)?shù)卣M織驗(yàn)收合格后，按照比例退還剩余資源儲(chǔ)量的礦業(yè)權(quán)出讓收益或價(jià)款，并給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)2019年12月底前企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉退出的露天礦山，由當(dāng)?shù)卣M織驗(yàn)收合格后，按照比例退還礦業(yè)權(quán)出讓收益或價(jià)款，不予補(bǔ)償；對(duì)整治驗(yàn)收不合格被強(qiáng)制關(guān)閉的露天礦山和因違法違規(guī)被強(qiáng)制關(guān)閉的露天礦山，不予退還礦業(yè)權(quán)出讓收益或價(jià)款，不予補(bǔ)償。礦業(yè)權(quán)出讓收益或價(jià)款退還，參照《河南省財(cái)政廳河南省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款退還工作的通知〉的通知》（豫財(cái)環(huán)〔2016〕54號(hào)）執(zhí)行。
（三）加快推進(jìn)礦山升級(jí)改造。在露天礦山綜合整治工作中，要將礦山升級(jí)改造作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。關(guān)停淘汰一批環(huán)境問題突出、資源利用率低、經(jīng)濟(jì)效益較差的礦山及配套加工生產(chǎn)企業(yè)，培育一批環(huán)境保護(hù)到位、資源利用率高、綜合效益突出的新型礦業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)我省礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各地要按照礦山企業(yè)管理規(guī)范化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總體要求，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主建、對(duì)標(biāo)入庫、信息公開”的原則，壓實(shí)礦山企業(yè)主建的主體責(zé)任。新設(shè)露天礦山必須按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營管理，已設(shè)露天礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快企業(yè)升級(jí)改造，要安排專項(xiàng)資金，倒排建設(shè)工期，在開采、加工、裝運(yùn)、儲(chǔ)存等主要環(huán)節(jié)，積極采用先進(jìn)、高效、節(jié)能的開采加工設(shè)備、技術(shù)和工藝，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾、水土保持、安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，做到真投入、真建設(shè)，取得真實(shí)效。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)綠色礦山建設(shè)的督導(dǎo)檢查，以政府購買服務(wù)的形式，委托第三方開展現(xiàn)場(chǎng)核查和評(píng)估。
（四）創(chuàng)新露天礦山治理模式。各級(jí)政府要加大露天礦山環(huán)境遺留問題整治力度，創(chuàng)新治理模式，加快治理步伐。對(duì)建筑石料礦開采中形成高陡邊坡且視覺污染嚴(yán)重的殘留山體，經(jīng)嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目論證、社會(huì)公示并經(jīng)省轄市級(jí)批準(zhǔn)，通過整體降坡或整體采平等方式實(shí)施開發(fā)式治理，治理出的土地指標(biāo)可作為工礦廢棄地復(fù)墾利用或占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用或交易，指標(biāo)收益可按規(guī)定用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。治理動(dòng)用礦石總量在50萬噸以下的，可通過地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和全域土地綜合整治等項(xiàng)目進(jìn)行治理；治理動(dòng)用礦石總量在50萬噸以上的，可不受儲(chǔ)量規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入條件限制設(shè)置采礦權(quán)進(jìn)行治理。
開發(fā)式治理要充分體現(xiàn)項(xiàng)目的公益性目的，按照“政府主導(dǎo)，國有投融資平臺(tái)運(yùn)作”的思路，鼓勵(lì)省級(jí)國土資源投融資平臺(tái)參與并發(fā)揮更大作用，加快推進(jìn)開發(fā)式治理工作。要堅(jiān)決防止“治理工程”變成“開采工程”，要采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式確定承擔(dān)主體，確保在2020年底前完成治理任務(wù)，達(dá)到治理效果。
（五）切實(shí)提高資源保障水平。各級(jí)政府要切實(shí)抓好涉及民生與重點(diǎn)工程的礦產(chǎn)資源保障工作，堅(jiān)決防止因一刀切等不正確做法，造成礦產(chǎn)品供給不足和價(jià)格過快上漲。在出讓采礦權(quán)時(shí)，要在充分考慮資源賦存狀況、生態(tài)承載能力和市場(chǎng)需求情況的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)“少開新礦山、整治老礦山，不設(shè)小礦山、只開大礦山”的原則，最大限度減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，最大限度提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的集約節(jié)約水平，最大限度保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源供給。要切實(shí)解決好鄭州等重點(diǎn)整治區(qū)域內(nèi)的資源保障問題，在嚴(yán)格環(huán)保及安全要求的前提下，對(duì)老礦山、老礦區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，通過招標(biāo)、拍賣和掛牌等市場(chǎng)方式確定繼續(xù)實(shí)施開發(fā)的主體，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。
四、工作要求
露天礦山綜合整治是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，透明公開，快速推進(jìn)的工作局面。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。露天礦山所在地政府要切實(shí)履行綜合整治工作的主體責(zé)任，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，要嚴(yán)密組織，統(tǒng)籌安排，壓實(shí)政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護(hù)和升級(jí)改造的主體責(zé)任，形成有主礦山企業(yè)治理，無主礦山政府兜底的礦山環(huán)境恢復(fù)治理全覆蓋工作格局。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格露天礦山建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案；公安部門負(fù)責(zé)打擊非法違法采礦和礦山開采中的環(huán)境污染違法犯罪行為，加強(qiáng)火工品管控；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障整治行動(dòng)的工作經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款，落實(shí)補(bǔ)償資金；國土資源部門負(fù)責(zé)查處無證采礦行為，對(duì)不按開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案開采恢復(fù)治理的露天礦山，責(zé)令限期修改完善開發(fā)利用方案，并提出整治或關(guān)閉的意見；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)提供露天礦山環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、超標(biāo)排放、揚(yáng)塵污染的露天礦山，提出整治或關(guān)閉意見；水利部門負(fù)責(zé)提供露天礦山水土保持監(jiān)測(cè)工作，對(duì)未按水土保持方案的露天礦山，提出整治或關(guān)閉意見；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)提供露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的露天礦山，提出整治或關(guān)閉意見，同時(shí)加強(qiáng)尾礦庫的監(jiān)督管理；工信部門負(fù)責(zé)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門開展全省廢石廢渣治理有關(guān)工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策性關(guān)閉礦山和責(zé)任主體滅失礦山及周邊地形地貌整治后綠化的技術(shù)指導(dǎo)；電力主管部門做好關(guān)閉礦山停止供電工作。同時(shí)，相關(guān)政府部門要做好關(guān)閉礦山的證照注（吊）銷工作。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。在露天礦山綜合整治工作中，發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)和電力等有關(guān)部門和單位要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞露天礦山綜合整治工作重心，切實(shí)履行工作責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作合力，將工作部署和工作要求落到實(shí)處，確保露天礦山綜合整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成果。各級(jí)政府要通過建立齊抓共管的長效機(jī)制，使國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督等部門在礦山管理中，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)；誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，各負(fù)其責(zé)，共同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審批、生產(chǎn)、安全、環(huán)保等各個(gè)環(huán)節(jié)無漏洞監(jiān)管。
（三）建立整治臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地要抓緊時(shí)間建立露天礦山綜合整治工作臺(tái)賬，按照臺(tái)賬督促整治和銷號(hào)，針對(duì)臺(tái)賬要有計(jì)劃管理，要有年進(jìn)度、季進(jìn)度和月進(jìn)度，確保露天礦山綜合整治工作有序開展。要適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)礦山企業(yè)開展露天礦山綜合整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)不按“一礦一策”方案開展整治的礦山企業(yè)，及時(shí)下發(fā)整改通知書，責(zé)令其加大整治力度，確保整治進(jìn)度。各地應(yīng)在該方案下發(fā)后，每半年定期向省政府報(bào)告露天礦山綜合整治工作進(jìn)展情況，確保此項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。對(duì)露天礦山綜合整治中存在責(zé)任不明確、措施不得力、工作不到位，造成露天礦山開發(fā)管理秩序混亂，甚至引發(fā)重大環(huán)保、安全事故的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究問責(zé)。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，確保省政府部署的露天礦山綜合整治工作達(dá)到預(yù)期效果。
（四）加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。各地要對(duì)露天礦山綜合整治的政策、標(biāo)準(zhǔn)，取締、關(guān)閉、整治的對(duì)象，責(zé)任主體滅失礦山修復(fù)治理項(xiàng)目，以及露天礦山綜合整治進(jìn)展情況，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)既不主動(dòng)退出，又拒不開展礦山整治的露天礦山企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)異常名錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入失信黑名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)各地可根據(jù)自身實(shí)際情況，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)非法采礦的和未按要求停產(chǎn)、擅自生產(chǎn)的，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)處理。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和宣傳作用，大力宣傳開展露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃的重要意義，凝聚社會(huì)共識(shí)，贏得全社會(huì)的支持和理解。要組織開展對(duì)各地開展露天礦山綜合整治成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)要加大對(duì)整治工作中存在嚴(yán)重問題的礦山和反面典型的曝光力度，形成對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)；對(duì)整治工作推進(jìn)不力，存在不作為、亂作為等問題的縣（市、區(qū)）政府，有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)有關(guān)責(zé)任人，并予以公開曝光。
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